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靈活就業(yè)：請放開補(bǔ)繳政策！ |
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近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)官方數(shù)據(jù)，靈活就業(yè)人員數(shù)量已超過2億。然而，由于參保門檻高、繳費(fèi)壓力大、保障范圍有限等問題，靈活就業(yè)人員的社保參保意愿較低，甚至出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。為解決這些問題，全國人大代表李東生在2025年全國兩會(huì)期間提出建議，呼吁降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，并放開補(bǔ)繳政策。
一、靈活就業(yè)人員參保現(xiàn)狀及問題
靈活就業(yè)人員通常指沒有固定職業(yè)、依靠打零工為生的人群，如快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等。這些群體的收入普遍不高且不穩(wěn)定，參保面臨諸多困難：
1. 繳費(fèi)壓力大：靈活就業(yè)人員需個(gè)人全額承擔(dān)社保費(fèi)用，而職工社保由企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)。例如，北京市每月社保繳費(fèi)基數(shù)為5869元，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三種保險(xiǎn)總費(fèi)用為1753.29元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為1173.8元。對于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來說，這是一筆不小的支出。
2. 繳費(fèi)檔位調(diào)整缺乏靈活性：靈活就業(yè)人員收入波動(dòng)大，但目前除部分城市允許按月調(diào)整繳費(fèi)檔次外，全國大部分地區(qū)需按年度申報(bào)參保檔位。這導(dǎo)致部分季節(jié)性用工的靈活就業(yè)人員在收入淡季時(shí)易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。
3. 保障范圍有限：目前，靈活就業(yè)人員主要只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。例如，許多女性靈活就業(yè)人員無法參加生育保險(xiǎn)。
4. 退出機(jī)制不完善：靈活就業(yè)人員繳納的社保費(fèi)用中，只有40%計(jì)入個(gè)人賬戶，剩余60%劃入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。如果停止繳費(fèi)，只能退還40%的個(gè)人賬戶資金。
二、人大代表的建議及改革方向
為解決上述問題，全國人大代表李東生提出以下建議：
1. 下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率：通過降低社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率，減輕靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，有建議提出將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分（16%）減免，使靈活就業(yè)人員僅需繳納8%。以廣州外賣騎手為例，原繳費(fèi)按3800元基數(shù)×20%=760元/月，新政后僅需繳304元/月，年省5472元。
2. 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：允許靈活就業(yè)人員按月調(diào)整繳費(fèi)檔次，以適應(yīng)其收入波動(dòng)。例如，收入低時(shí)可按60%基數(shù)繳納，收入高時(shí)再調(diào)整繳費(fèi)檔次。
3. 全面取消部分險(xiǎn)種的參保限制：取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種的參保限制，統(tǒng)一全國參保條件和標(biāo)準(zhǔn)。
4. 放開補(bǔ)繳政策：2025年社保補(bǔ)繳新規(guī)進(jìn)一步明確了靈活就業(yè)人員的補(bǔ)繳范圍，為他們的社會(huì)保障增添了堅(jiān)實(shí)保障。放開補(bǔ)繳政策可以讓因收入波動(dòng)而斷繳的靈活就業(yè)人員有機(jī)會(huì)補(bǔ)繳社保，確保其權(quán)益。
三、地方實(shí)踐案例
為完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障，各地進(jìn)行了積極探索：
1. 江西南昌：為就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員提供社保補(bǔ)貼，最高可達(dá)實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。
2. 江蘇南京：推動(dòng)快遞企業(yè)與員工簽訂合同、參加工傷保險(xiǎn)，保障了數(shù)百家快遞網(wǎng)點(diǎn)員工的勞動(dòng)權(quán)益。
3. 北京：有外賣騎手表示，由于收入不穩(wěn)定，社保繳費(fèi)壓力大，導(dǎo)致參保意愿低。若能降低繳費(fèi)門檻并放開補(bǔ)繳政策，將大大提高參保積極性。
四、專家分析與建議
專家指出，靈活就業(yè)人員社保改革的核心是降低門檻、減輕負(fù)擔(dān)。例如，張丹丹建議針對不完全勞動(dòng)關(guān)系人群，設(shè)計(jì)更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。劉尚希則建議建立全國統(tǒng)一的社保管理體系，實(shí)現(xiàn)社保賬戶的全國通存通兌。
此外，全國政協(xié)委員翟美卿建議，利用社會(huì)保險(xiǎn)法的修訂機(jī)會(huì)，將靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范寫入法律，從更高層級提供立法保障。
五、政策預(yù)期效果
1. 提高參保積極性：降低繳費(fèi)門檻和放開補(bǔ)繳政策，將使更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。
2. 減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：通過下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率和靈活調(diào)整繳費(fèi)檔次，靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)壓力將顯著減輕。
3. 擴(kuò)大保障范圍：取消部分險(xiǎn)種的參保限制，將使靈活就業(yè)人員在工傷、失業(yè)、生育等方面也能獲得保障。
4. 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定：完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系，不僅能提高其生活質(zhì)量，還能增強(qiáng)其歸屬感和安全感。
六、結(jié)論
當(dāng)前，靈活就業(yè)人員參保面臨諸多困難，但通過降低繳費(fèi)門檻、放開補(bǔ)繳政策、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等改革措施，有望解決這些問題。各地的實(shí)踐案例也表明，這些改革方向具有可行性。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，確保靈活就業(yè)人員在老年時(shí)能夠獲得基本的生活保障，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性。
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